頂部菜單
 返回首頁    加入收藏    聯系我們
新聞搜索
 
 
西安市棚戶區改造管理辦法(第一部分)
作者:周樹炜    發布于:2014-10-22 12:56:06    文字:【大】【中】【小】

 第一章 總 則

 

第一條 爲了進一步規範棚戶區改造工作,改善人居環境,提高居民生活水平,改變城市面貌,提升城市形象,依據有關法律、法規和政策,結合本市實際,制定本辦法。

 

第二條 本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區行政區域內的棚戶區改造,適用本辦法。

 

第三條 本辦法所稱棚戶區改造,是指根據本市城市總體規劃和社會經濟發展計劃,對城市規劃區內的棚戶區進行綜合改造的行爲。

 

本辦法所稱棚戶區,是指城市規劃區範圍內,房屋建築密度大、結構簡陋、質量差、年久失修、安全隱患大(包括經房屋鑒定機構鑒定爲CD級的危舊房屋),使用功能、配套設施不完善的住宅區域。包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區(城中村)。

 

第四條 棚戶區改造應當按照“政府主導、市場運作,科學規劃、積極推進,統籌兼顧、分類實施,依法征收、安置先行”的原則進行。

 

第五條 市棚戶區(城中村)改造辦公室(以下簡稱市棚改辦)是本市棚戶區改造的主管部門,負責本市棚戶區改造的管理和監督工作。

 

市規劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設立的派出機構,負責與棚戶區改造相關的規劃、國土資源行政管理工作。

 

相關行政管理部門應當按照各自職責,協同做好棚戶區改造工作。

 

第六條 區人民政府負責本轄區內的棚戶區改造工作。

 

區棚戶區(城中村)改造辦公室(以下簡稱區棚改辦)具體

 

負責本轄區內棚戶區改造工作的組織實施和監督管理,業務上接受市棚改辦的監督和指導。

 

第七條 高新技術産業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、航天産業基地、國際港務區、沣東新城(以下簡稱開發區)範圍內的棚戶區改造工作由其管委會負責,項目所在區人民政府應當予以配合。

 

開發區範圍內的集體土地上棚戶區改制工作,由項目所在區人民政府負責,開發區管委會應當予以配合。

 

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經營企業,應當配合、支持棚戶區改造工作。

 

第九條 集體土地上棚戶區涉及的人口、土地統計數據以所在區公安機關、國土部門提供的基本情況表爲准。

 

戶口遷出集體土地上棚戶區的在校學生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇,其他非農戶籍人員不享受村民同等待遇,國家另有規定的從其規定。

 

第十條 棚戶區改造應當以政府投資爲主。區人民政府、開發區管委會可以依法成立改造建設公司,負責棚戶區改造的融資和安置項目建設工作。

 

鼓勵民間資本參與棚戶區改造。民間資本作爲投資主體的,區人民政府、開發區管委會應當與確定的投資主體簽訂協議。協議主要內容應當包括雙方的權利和義務、投資數額、改造規模、協議解除條款等。

 

第十一條 設立棚戶區改造專項資金,主要用于棚戶區改造及虧損項目補貼。棚戶區改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關規定執行。

 

符合規定的政府融資平台公司、承擔棚戶區改造項目的企業可以依法發行企業債券或者中期票據,專項用于棚戶區改造項目。

 

第二章 改造項目管理

 

第十二條 棚戶區改造實行計劃管理。市棚改辦應當會同市發展和改革、規劃、國土資源、建設等行政管理部門,依據城市總體規劃、土地利用總體規劃,編制棚戶區改造專項規劃,納入經濟社會年度發展計劃,報市人民政府批准。

 

市棚改辦應當根據批准的棚戶區改造專項規劃,統籌安排全市棚戶區改造年度計劃和改造項目計劃。

 

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設需要,確需進行改造的棚戶區,可以優先納入改造項目計劃。

 

第十三條 編制棚戶區改造項目實施方案,應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃,以及棚戶區改造控制性規劃等要求,統籌考慮居民安置、環境風貌和經濟發展等因素,在充分聽取公衆意見的基礎上,由區棚改辦、開發區管委會相關機構負責組織實施,並報市棚改辦備案。民間資本作爲投資主體的棚戶區改造項目,棚戶區改造項目實施方案應當經專家論證後報市棚改辦審批。

 

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案,應當經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

 

第十四條 棚戶區改造項目實施方案的主要內容應當包括項目概況、改造模式、投資主體、規劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及資金證明等附件。

 

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案,還應當包括原村民社保、集體經濟組織清産核資、新經濟組織組建及撤村建社區等內容。

 

第十五條 已經備案的棚戶區改造項目實施方案變更的,應當在變更後及時備案;已經批准的棚戶區改造項目實施方案不得擅自變更,確需變更的應當按照原程序報批。

 

第三章 集體土地上棚戶區改制

 

第十六條 集體土地上棚戶區改制,是指在集體土地上棚戶區列入改造項目計劃後,對戶口性質、經濟組織形式、管理體制和土地性質進行轉變的行爲。

 

集體土地上棚戶區改造,應當堅持改制先行、改建跟進的原則。

 

第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區,應當及時將農業戶口依法轉爲非農業戶口。

 

第十八條 集體土地上棚戶區在組建新經濟組織前,應當依法進行清産核資。清産核資結果應當經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認並公示。集體經濟組織應當根據清産核資結果,制定資産處置方案和組建新經濟組織方案,經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過後實施。

 

農業、財政等部門應當加強對清産核資工作的指導、監督。

 

第十九條 新經濟組織組建後,依法撤銷村民委員會,設立社區居民委員會。社區居民委員會的設立、人員組成和工作經費按現行有關規定執行。

 

第二十條 集體土地上棚戶區改制後,村民的入學、就業、養老、醫療、低保等統一納入城市保障體系。

 

第二十一條 集體土地上棚戶區改制後,其原有的基礎設施納入市政統一管理範圍,其原有環衛基礎設施和公共環境衛生由市容園林部門納入城市管理體系統一管理。

 

第四章 土地利用

 

第二十二條 棚戶區改造用地應當優先納入年度用地計劃。安置用地以劃撥方式供地,開發用地以招標、拍賣、挂牌方式供地。

 

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案備案或者批准後,國土資源部門可以對土地資料進行審核,並依法對土地進行確權或者按程序報批後轉爲國有土地。

 

第二十三條 民間資本作爲投資主體的集體土地上棚戶區改造項目,改造綜合用地指標按照市人民政府有關規定執行,改造綜合用地之外的土地,依法給予補償後按有關規定儲備。

 

改造綜合用地應明確安置用地和開發建設用地的地塊、規劃指標。

 

第二十四條 依據節約土地、集約用地的原則,在棚戶區改造過程中,少量非棚戶區土地可以統一規劃,合並改造。

 

第二十五條 城市居民在農村購置宅基地,屬198711日以前購買的,按照國家和地方有關文件規定執行;屬198711日以後購買的,按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規定執行。

 

第五章 規劃建設

 

第二十六條 棚戶區改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目,且項目用地基本具備建設條件的,應當優先列入城市建設年度計劃,與棚戶區改造同步進行。

 

棚戶區改造安置項目配套設施應當與安置項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

 

第二十七條 棚戶區改造項目應當編制控制性規劃,嚴格控制項目容積率,不得因單個地塊資金平衡等問題突破規定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式,在一定區域內統籌平衡。

 

主要曆史街區、文物景點周邊等重要地段的改造規劃(應當包括城市設計內容),廣泛征求公衆意見後報市人民政府批准。

 

第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地,應當依法移交;暫不具備移交條件的,由區棚改辦、開發區管委會相關機構分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限,並簽訂《臨時委托代管協議》後報市棚改辦,由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等後續手續。

 

代征的市政道路用地應當在改造項目開工前移交。

 

第二十九條 棚戶區改造安置住房涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據有關政策規定予以減免。

 

棚戶區改造項目的安置面積部分免收城市基礎設施配套費(不含代收資金和地鐵專項配套費);民間資本作爲投資主體的棚戶區改造項目,其安置面積與開發面積之比在11.5以內的開發面積部分,免收城市基礎設施配套費(不含代收資金和地鐵專項配套費),超出11.5的開發面積部分,減半收取城市基礎設施配套費(不含代收資金和地鐵專項配套費)。免收棚戶區改造項目涉及的防空地下室易地建設費、新型牆體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等行政事業性收費和政府性基金。

 

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業的企業要按照相關政策對入網、管網增容等經營性收費進行適當減免。

 
 
腳注信息
版權所有 Copyright(C)陝西萬隆房地産開發有限公司  | 建議電腦設置分辨率1024*768